Совершенствование государственной аграрной политики и повышение эффективности государственного регулирования сельскохозяйственного производства


Д.э.н, Цыпкин Ю.А.*, к.э.н. Пакулина И. С. **, Можаров П.М.*


*Государственный университет по землеустройству, г. Москва, Россия


**Орловский филиал РАНХиГС, г. Орел, Россия


Совершенствование государственной аграрной политики


и повышение эффективности государственного


регулирования сельскохозяйственного производства


Для каждого этапа развития экономических отношений формулируется стратегическая цель государственной политики. Применительно к аграрному сектору можно выделить три этапа преобразований: кризисного развития; стабилизации; возобновления экономического роста. Государственная политика на каждом из выделенных этапов преследовала стратегическую цель. Так, для первого этапа, характеризующегося общим спадом производства, ослаблением инвестиционной активности, ростом цен и высокой инфляцией, цель государственного регулирования состояла в создании условий запуска рыночного механизма с одновременным сохранением экономического потенциала. На втором этапе реформ темпы инфляции несколько снижаются, спад производства переходит в структурный кризис, растет безработица, сокращаются доходы, однако кризис удается локализовать в «очагах». Государственная политика в эти годы придерживается стратегической цели – стабилизации и повышения эффективности производства, рациональное землеустройство. На третьем этапе возрастает деловая активность, инфляция постепенно снижается, увеличиваются инвестиции, развивается рыночный сектор, что позволяет компенсировать спад и обеспечить общий рост. Стратегическая цель государственного регулирования – возобновление экономического роста. На каждом этапе для достижения стратегических целей государством ставились определенные задачи, опыт решения которых актуален при разработке аграрной политики.


К экономическим инструментам государственного регулирования относят бюджетную, налоговую, кредитную, ценовую, внешнеэкономическую, социальную политику, систему государственного заказа и закупок, контрактную систему, политику регулирования доходов и т.д. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в аграрном секторе экономики нами рассматривается как способ направленного и координирующего воздействия на участников сельскохозяйственного производства. Сложившаяся тяжелая ситуация в агропродовольственном комплексе ряда регионов России вызвана не только системным кризисом в мировой экономике, но и ослаблением государственного регулирования, что привело к диспаритету цен, диспропорциям производства и, как следствие, низким доходам сельскохозяйственных товаропроизводителей, значительному снижению эффективности функционирования предприятий и агропромышленного комплекса в целом.


По нашему мнению, основными направлениями государственного регулирования инновационного развития агропромышленного комплекса на современном этапе развития экономики должны стать:


– проведение структурных, институциональных реформа на селе, предполагающих структурные преобразования, мониторинг банкротства, оптимальный размер фермерских хозяйств, развитие всех форм кооперации, создание агропромышленных интегрированных объединений вертикального и горизонтального типов;


– совершенствование рыночного экономического механизма, включающее повышение эффективности функционирования агропродовольственного рынка, развитие рыночной инфраструктуры, рыночная модернизация внутрихозяйственного механизма;


– завершение формирования рынка сельскохозяйственных земель, создание земельного кадастра, эффективного ценового механизма продаж, введение единого сельскохозяйственного налога, государственный контроль и охрана плодородия почв;


– реформирование бюджетной и налоговой политики государства, направленная на финансирование отдельных отраслей и мероприятий сельского хозяйства, уменьшение налогооблагаемой базы, сокращение числа налогов, предоставление налоговых льгот;


– техническое и технологическое обновление АПК посредством ускорения инвестиционных и инновационных процессов преследующее целью внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, повышение мотивации инвесторов, эффективности инвестиционных проектов, формирование научного и инновационного потенциалов;


– формирование эффективной системы внешнеэкономических отношений направленной на стимулирование экспортеров продукции, содействие развитию конкурентных преимуществ российского АПК;


– создание системы информационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающей современным требованиям, доступной участникам рынка, соответствующей приоритетным изменениям агропромышленной политики государства;


– повышение квалификации специалистов, занятых в сельском хозяйстве;


– развитие социальной сферы села, преодоление бедности, восстановление системы среднего и профессионального образования, здравоохранения, культурного и бытового обслуживания населения;


– охрана агроэкосистемы, направленная на сохранение естественных ландшафтов, биологического разнообразия, оптимизацию производственного использования земель.


Нестабильность ситуации в аграрном секторе экономии России, важность отрасли для экономического развития страны и обеспечения населения качественной сельскохозяйственной продукцией подчеркивает актуальность научной разработки элементов системы государственного регулирования инновационного развития сельскохозяйственного производства. Необходима разработка стратегии его развития. Она должна представлять собой не перечень популистских целей, а развернутый план устойчивого развития с указанием конкретных мероприятий по каждому инструменту регулирования агропроизводства со стороны государства. Необходима также корректировка аграрной политики государства, что в совокупности обеспечит повышение эффективности сельскохозяйственного производства.